בשנת 2018 עברה רפורמה מבנית במשק החשמל הישראלי. מטרתה הייתה לצמצם את המונופול ההיסטורי של חברת החשמל ולפתוח את הייצור לתחרות. במסגרתה הוקמה חברת "נגה – ניהול מערכת החשמל", חברה ממשלתית האחראית לתכנון, תפעול וחיבור יצרנים לרשת; ההפרדה מחברת החשמל הושלמה בנובמבר 2021. התוצאה: לפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ב-2024 ייצרו יצרנים פרטיים כ-60% מהחשמל, ומגמה זו צפויה לעלות לכ-77% עד 2030.
המסלול מתחיל ב"רישיון מותנה" מרשות החשמל. זהו רישיון זמני שמכוחו יינתן בהמשך רישיון ייצור קבוע, בכפוף לעמידה בתנאים. הוא מאפשר ליזם לקדם תכנון, מימון והקמה תוך ודאות רגולטורית, עוד לפני שהתחנה קיימת בשטח. המסגרת קבועה בתקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון), התשנ"ח-1997, ובהחלטות פרטניות של רשות החשמל לכל פרויקט.
לקבלת רישיון מותנה צריך להוכיח שני יסודות. הראשון – זיקה למקרקעין: בעלות או זכות במקרקעין שבהם תוקם יחידת הייצור, למשך כל תקופת הרישיון. השני – יכולת חיבור לרשת, המוכחת באמצעות סקר היתכנות ראשוני לחיבור שעורך ספק שירות חיוני. למתקנים המבקשים גם חיבור לרשת הגז בהספק העולה על 50 מגה-וואט נדרשת בנוסף הוכחת יכולת חיבור לרשת הגז.
החיבור בפועל הוא תהליך מתואם מול מנהל המערכת. יחידת התכנון של נגה מבצעת סקרי תכנון וחיבור ונותנת התחייבות לחיבור מתקנים, ולאחר ההקמה יחידת ניהול המערכת אחראית על התפעול השוטף – איזון הרשת, ניהול ההעמסה ושמירה על תדר ואמינות. כך מתנהל יצרן פרטי מול שני גורמים: רשות החשמל כרגולטור שמעניק רישיונות, ונגה שמחברת אותו לרשת ומתפעלת את ההזרמה.
תחנת הכוח "קסם" ממחישה את המסלול. מדובר בתחנת כוח פרטית במחזור משולב (CCGT) בהספק של כ-780 מגה-ואט, המוקמת באזור צומת קסם שליד ראש העין בטכנולוגיית Siemens H-class. החברה המקימה נשלטת על ידי קבוצת מבטח שמיר (כ-53%), והפרויקט גויס במימון של כ-5 מיליארד ש"ח בהובלת בנק הפועלים. התחנה הוגדרה כתשתית חיונית וצפויה לפעול במחצית השנייה של 2029. הדוגמה ממחישה את סדרי הגודל של הון, זמן ורגולציה בהקמת תחנת כוח פרטית – וזה בדיוק התחום שבו ליווי מקצועי של מניב אנרגיה מסייע ליזמים לנווט את המסלול.
